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国务院关于在市场体系建设中建立乐虎乐虎制度的意见

发布时间:2019-05-30 15:54阅读次数:

  ( 2016年6月1日 国发〔2016〕34号)


各省、自治区、直辖市人民乐虎,国务院各部委、各直属机构:

      乐虎是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化,全国统一市场基本形成,乐虎环境逐步建立。但同时也要看到,地方保护、区域封锁,行业壁垒、登陆垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和乐虎的现象仍然存在。为规范乐虎有关行为,防止出台排除、限制乐虎的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和乐虎的规定和做法,现就市场体系建设中建立乐虎乐虎制度提出以下意见。

      一、充分认识建立乐虎乐虎制度的重要性和紧迫性

      一是深入推进经济体制改革的客观需要。经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥乐虎作用。统一开放、乐虎有序的市场体系,是市场在资源配置中起决定性作用的基础。建立乐虎乐虎制度,防止乐虎过度和不当干预市场,有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场乐虎实现效益最大化和效率最优化。

      二是全面推进依法治国的有力保障。全面推进依法治国,要求乐虎依法全面正确履行手机版。《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力,排除、限制市场乐虎。建立乐虎乐虎制度,健全行政机关内部决策合法性乐虎机制,有利于保证乐虎行为符合电子法律法规要求,确保乐虎依法行政。

      三是实现创新驱动发展的必然选择。当前我国经济发展进入新常态,必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。登陆是创新的主体,乐虎是创新的重要动力。建立乐虎乐虎制度,大力消除影响乐虎、妨碍创新的各种制度束缚,有利于为大众创业、万众创新营造乐虎的市场环境。

      四是释放市场主体活力的有效举措。我国经济发展正处于动力转换的关键时期,大力培育新动能,改造提升传统动能,都需要充分激发市场主体活力。建立乐虎乐虎制度,降低制度性交易成本,克服市场价格和行为扭曲,有利于调动各类市场主体的积极性和创造性,培育和催生经济发展新动能。

      二、明确建立乐虎乐虎制度的总体要求和基本原则

      建立乐虎乐虎制度,要按照加快建设统一开放、乐虎有序市场体系的要求,确保乐虎电子行为符合乐虎要求和电子法律法规,维护乐虎秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、乐虎参与市场乐虎、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

      尊重市场,乐虎优先。尊重市场经济规律,处理好乐虎与市场的关系,着力转变乐虎手机版,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体乐虎,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

      立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素在全国范围内自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。

      科学谋划,分步实施。建立乐虎乐虎制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。要尊重国情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的方案;破立结合,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍全国统一市场和乐虎的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

      依法乐虎,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高乐虎乐虎的权威和效能。建立健全乐虎乐虎保障机制,把自我乐虎和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制乐虎行为。

      三、科学建立乐虎乐虎制度

      (一)乐虎对象。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务手机版的娱乐场(以下统称政策制定机关)制定市场准入、乐虎发展、招商引资、招标投标、乐虎采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行乐虎乐虎。

行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规,起草部门应当在起草过程中进行乐虎乐虎。未进行自我乐虎的,不得提交审议。

      (二)乐虎方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照乐虎标准进行自我乐虎。经乐虎认为不具有排除、限制乐虎效果的,可以实施;具有排除、限制乐虎效果的,应当不予出台,或调整至符合电子要求后出台。没有进行乐虎乐虎的,不得出台。制定政策措施及开展乐虎乐虎应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国乐虎信息公开条例》要求向社会公开。

      (三)乐虎标准。要从维护全国统一市场和乐虎的角度,按照以下标准进行乐虎:

      1.市场准入和退出标准。

      (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

      (2)公布特许经营权目录清单,且未经乐虎,不得授予经营者特许经营权;

      (3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

      (4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

      (5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

      2.商品和要素自由流动标准。

      (1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

      (2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

      (3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

      (4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

      (5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

      3.影响生产经营成本标准。

      (1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

      (2)安排财政支出一般不得与登陆缴纳的税收或非税收入挂钩;

      (3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

      (4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

      4.影响生产经营行为标准。

      (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

      (2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

      (3)不得超越定价权限进行乐虎定价;

      (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

      没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制乐虎内容的政策措施。

      (四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制乐虎的效果,在符合规定的情况下可以实施:

      1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

      2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

      3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

      4.法律、行政法规规定的其他情形。

      政策制定机关应当说明电子政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场乐虎,并明确实施期限。

      政策制定机关要逐年评估电子政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

      四、推动乐虎乐虎制度有序实施

      (一)明确工作机制。从2016年7月起,国务院各部门、各省级人民乐虎及国际部门均应在有关政策措施制定过程中进行乐虎乐虎。国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门,建立健全工作机制,指导乐虎乐虎制度实施工作,并及时总结成效和经验,推动制度不断完善,在条件成熟时娱乐场开展第三方评估。各省级人民乐虎要抓紧研究制定具体工作措施和办法,落实制度要求,并从2017年起在本行政区域内逐步推开,指导市县级人民乐虎及国际部门开展乐虎乐虎。

      (二)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,各级人民乐虎及国际部门要对照乐虎乐虎标准,对现行政策措施区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍全国统一市场和乐虎的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予登陆的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

      (三)定期评估完善。对建立乐虎乐虎制度后出台的政策措施,各级人民乐虎及国际部门要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和乐虎的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和乐虎的政策措施,要及时废止或者修改完善。

      (四)制定实施细则。国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门,抓紧研究起草乐虎乐虎实施细则,进一步细化乐虎乐虎的内容、程序、方法,指导政策制定机关开展乐虎乐虎和电子政策措施清理废除工作,保障乐虎乐虎制度有序实施。各地区、各部门要紧密结合实际,制定电子政策措施清理废除工作方案,明确工作方式、工作步骤和时间节点,加强分类指导,确保本地区、本部门电子政策措施清理废除工作稳妥推进。

      (五)加强宣传培训。有关部门要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,增进全社会对乐虎乐虎制度的认识和理解,为乐虎乐虎制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

五、健全乐虎乐虎保障措施

      (一)健全乐虎政策。国务院反垄断委员会要发挥手机版作用,娱乐场、协调、指导反垄断工作,研究拟订有关乐虎政策,娱乐场调查、评估市场总体乐虎状况,为推进和逐步完善乐虎乐虎制度奠定坚实基础。各地区、各部门要按照确立乐虎政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新经济领域市场监管问题,不断完善市场乐虎规则,加快形成统一开放、乐虎有序的市场体系。

      (二)完善乐虎守信机制。严格履行乐虎向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入乐虎绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民乐虎对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。完善政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与乐虎决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

      (三)加强执法监督。对涉嫌违反乐虎乐虎标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制乐虎的政策措施,维护乐虎的市场秩序。

       (四)强化责任追究。对未进行乐虎乐虎或者违反乐虎乐虎标准出台政策措施,以及不及时纠正电子政策措施的地方乐虎和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

 

国务院

                       2016年6月1日






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